各縣（區）人民政府，市政府各部門、直屬機構：

現將《中衛市2024年旅游市場秩序專項整治行動方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

中衛市人民政府辦公室????????

2024年4月23日????????????

（此件公開發布）

中衛市2024年旅游市場秩序專項整治行動工作方案

為推動“青春漠漠搭”沙漠營地文化旅游消費季活動實施，進一步整頓和規范全市旅游市場秩序，營造文明、規范、理性、健康的旅游發展環境，根據《文化和旅游部辦公廳關于進一步規范旅游市場秩序的通知》（文旅發電〔2023〕119號）和中衛市人民政府辦公室《“旅游中衛·放心消費”實施方案》（衛政辦發〔2021〕73號）精神，在歷年扎實開展旅游市場秩序專項整治工作的基礎上，進一步深化旅游行業領域突出問題專項整治工作，結合工作實際，制定工作方案。

一、工作目標

以開展“黑車”“黑導游”“不合理低價游”整治為重點，以規范旅游市場秩序為目標，從4月底至10月底開展為期6個月的旅游市場秩序專項整治行動，徹底整治全市旅游市場亂象，規范旅游市場管理秩序，完善管理體制機制，強化旅游行業監管，切實提升服務質量，形成政府統籌、部門負責、綜合協調的旅游發展和管理機制，使全市旅游市場秩序得到有效規范，旅游環境更加優化，旅游服務質量明顯提升，全市旅游產業綜合競爭力進一步增強。

二、組織機構及任務分工

調整旅游市場秩序專項整治行動工作領導小組：

組長：孫尚金市政協副主席、政府秘書長

副組長：呂永軍 市旅游和文化體育廣電局局長

于??濤 市公安局副局長

雍??軍 市交通運輸局局長

妥大君 市市場監督管理局局長

徐鄭應沙坡頭區委常委、副區長

成 員：張學兵市委宣傳部常務副部長

孫艷琳 市委網絡安全和信息化委員會辦公室主任

胡立華 市新聞傳媒中心總編輯

郭永超??市口岸和投資促進辦公室主任

馮??旭 市商務局局長

楊正權 市衛生健康委員會主任

鄭??華??市公安局交通警察局局長

武秀宏 市消防救援支隊支隊長

劉曉燕??市文化市場綜合執法支隊支隊長

章學斌 市公安局沙坡頭區分局政委

黃建新 市公安局旅游分局局長

牛??東??中衛火車站派出所所長

常永紅??高鐵中衛南車站站長

旅游市場秩序專項整治行動工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅游和文體廣電局，劉曉燕同志兼任辦公室主任，負責協調解決開展旅游市場專項整治過程中存在的問題，研究確定相關成員單位開展聯合執法的工作措施；適時召集專題會議總結分析安排階段性工作；定期督查，及時上報相關信息，通報各成員單位專項整治工作開展情況；負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉辦等。旅游市場秩序專項整治行動工作領導小組及具體整治工作組相關成員如有變動，由成員單位自行調整。

旅游市場秩序專項整治行動工作領導小組下設5個整治工作組，具體是：

（一）“黑車”“黑導游”打擊治理組。

組 長：于??濤 市公安局副局長

副組長：鄭??華??市公安局交通警察局局長

成 員：黃秀芳??市交通運輸局副局長

劉曉燕??市文化市場綜合執法支隊支隊長

章學斌 市公安局沙坡頭區分局政委

黃建新 市公安局旅游分局局長

韓忠勝??中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區有限責任公司總經理

工作職責：針對我市旅游市場存在的“黑車”“黑導游”強行別停游客車輛、欺騙攬客和非法獲取高額回扣等問題，由市公安局牽頭，抽調市公安特警、公安局交通警察局、市公安局沙坡頭區分局、市公安局旅游分局、市交通運輸綜合執法支隊、市文化市場綜合執法支隊、沙坡頭區綜合執法局、中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區有限責任公司人員，成立路面巡邏組、迎閆公路設卡組、火車站治理組和高鐵站治理組四個專項小組，進行集中打擊治理。

1.路面巡邏組。

組長：黃建新 市公安局旅游分局局長

成員：市公安局旅游分局、市公安局沙坡頭區分局、市公安局交通警察局、沙坡頭區綜合執法局、沙坡頭景區。

工作職責：結合“五一”“十一”等重點旅游時段在高速公路出口、加油站、汽車站、旅游新鎮等“黑導游”容易出現的重點部位及迎賓大道、濱河北路、沙坡頭大道等容易攔截車輛的重點路段進行機動式巡邏，及時搜集掌握“黑車”“黑導游”作案證據線索，為實施精準打擊提供證據信息；結合日常設點檢查酒駕、毒駕、私自安裝假牌照等行為，對列入“黑車”“黑導游”整治“黑名單”的不法分子進行打擊治理；對沙坡頭景區周邊農家樂扮演“黑導游”欺騙誘導游客的不法行為進行巡查，嚴厲打擊擾亂市場秩序、侵害旅游者合法權益的不法行為。

2.迎閆公路設卡組。

組長：黃建新 市公安局旅游分局局長

成員：市公安局旅游分局、市公安局交通警察局、市文化市場綜合執法支隊、市交通運輸綜合執法支隊、沙坡頭景區。

工作職責：在迎閆公路設立治安檢查站，對載客車輛進行排查檢查，并在其附近設置安全減速帶，有效防止“黑車”為逃避檢查，加速行駛沖卡逃跑，采取駐守執法的形式對“黑導游”欺騙攬客的違法行為進行查處。

3.火車站治理組。

組長：牛東中衛火車站派出所所長

成員：公安特警、市公安局旅游分局、市交通運輸綜合執法支隊、沙坡頭區綜合執法局、沙坡頭景區。

工作職責：在火車站周邊長期定點偵察，掌握“黑車”“黑導游”具體作案證據線索，露頭就打、實施嚴打；對火車站附近出租車司機與“黑導游”勾結并充當“黑導游”的問題進行打擊治理。

4.高鐵站治理組。

組長：常永紅高鐵中衛南車站站長

成員：公安特警、市公安局旅游分局、市交通運輸綜合執法支隊、沙坡頭區綜合執法局、沙坡頭景區。

工作職責：在高鐵站周邊長期定點偵察，掌握“黑車”“黑導游”具體作案證據線索，露頭就打、實施嚴打；對高鐵站附近出租車司機與“黑導游”勾結并充當“黑導游”的問題進行打擊治理。

（二）涉旅企業規范經營服務監管組。

組 長：妥大君 市市場監督管理局局長

副組長：馮旭市商務局局長

呂永軍 市旅游和文化體育廣電局局長

成 員：徐鄭應??沙坡頭區委常委、副區長

杜永山??市衛生健康委員會副主任

阿??蓮??市口岸和投資促進辦公室副主任

武秀宏 市消防救援支隊支隊長

宋大千??市建設投資有限責任公司（寧夏沙坡頭旅游產業集團有限責任公司）董事長

韓忠勝??中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區有限責任公司總經理

工作職責：

1.負責對旅行社向無資質的供應商訂購服務和產品、不依法簽訂和有效履行旅游包價合同、不足額支付導游接待服務費用以及旅游市場存在的“不合理低價游”“非法一日游”、超范圍經營、強迫或變相強迫購物等問題進行徹底清理整頓；

2.依法承擔規范旅游市場秩序、監督管理服務質量等工作，及時將發現的涉及“黑車”“黑導游”欺客攬客、強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為移交公安部門，并配合開展查處治理工作；

3.對未取得旅行社經營許可證而非法經營旅行社業務的俱樂部、拓展訓練基地依法進行查處整治；

4.加大對賓館、酒店、餐飲企業的內部監管，對與“黑導游”相互勾結、提供便利的行為依法進行嚴厲打擊；

5.對個別農家樂和餐飲企業實行“兩套菜單”、賓館酒店旅游旺季期間坐地漲價、商品購物場所不明碼標價和模糊計價等價格欺詐違法行為實施嚴厲打擊，有效推進全市旅游市場價格秩序整治，著力規范我市旅游市場價格秩序；

6.對購物店等經營者肆意夸大商品藥用保健功效的虛假宣傳行為、給導游領隊帶團入店“人頭返點”的商業賄賂等不正當競爭行為、銷售假冒偽劣商品以及旅行社利用合同格式條款侵害消費者合法權益等行為進行依法查處；

7.在火車站、高鐵站、汽車站、機場、高速公路出口、星級酒店設立咨詢服務、售票服務窗口，優化服務環境；

8.對景區、酒店等旅游經營者出現衛生不達標、設施設備老化、存在重大食品和消防安全隱患等問題加大監管整頓力度，對違反公共衛生、食品安全和消防等相關法律法規的行為堅決進行查處。

（三）旅游治安交通秩序治理組。

組 長：雍??軍 市交通運輸局局長

副組長：鄭??華 市公安局交通警察局局長

成??員：徐鄭應??沙坡頭區委常委、副區長

黃秀芬??市交通運輸局副局長

章學斌 市公安局沙坡頭區分局政委

黃建新 市公安局旅游分局局長

工作職責：

1.對沙坡頭大道等主要旅游交通干道亂設攤點、占道經營和圍追兜售等問題進行清理整治；

2.對火車站、高鐵站、高速出口附近扮演“黑導游”的出租車司機以及混雜其中的私家車司機圍追堵截、欺騙攬客的不法行為堅決進行打擊治理，著力規范火車站、高鐵站進出站及客運交通秩序；

3.對出租車欺客、拒載、不打表亂收費，網約車平臺下的私家車充當“黑導游”非法欺客、載客運營等行為進行全面整治，努力提升旅游客運服務品質；

4.對未取得道路運輸經營許可證擅自或私自承接旅游客運服務的違法行為進行查處治理，著力消除旅游客運存在的安全隱患，維護游客的合法權益；

5.對旅游新鎮周邊道路、迎西大道道路運行進行規范治理；

6.高速公路出口、汽車站、機場等交通秩序進行規范整治。

（四）在線旅游市場監督整治組。

組 長：呂永軍 市旅游和文化體育廣電局局長

副組長：妥大君 市市場監督管理局局長

黃建新 市公安局旅游分局局長

成 員：周向軍 市委網絡安全和信息化委員會辦公室主任

趙??楠??市商務局副局長

劉曉燕 市文化市場綜合執法支隊支隊長

工作職責：

1.加強對在線旅游網站的檢查，加大對新媒體、OTA等網絡平臺開展網絡旅游線路產品的監測力度；

2.對線上“不合理低價游產品”“非法研學游”的旅游產品，和“品質旅游”路線產品進行針對性監測；

3.重點對線上經營旅行社業務是否依法取得旅行社業務經營許可，是否在網站顯著位置標明《營業執照》、《旅行社業務經營許可證》信息，是否依法簽訂旅游合同等違法違規行為；

4.是否利用互聯網平臺開展以旅游為名義的非法行為，是否向旅游者提供不符合國家規定的旅游產品，是否進行虛假宣傳等違法違規行為。

（五）宣傳報道組。

組 長：張學兵 市委宣傳部常務副部長

副組長：胡立華 市新聞傳媒中心總編輯

成 員：劉資華??市文明辦專職副主任

楊??波 市委網絡安全和信息化委員會辦公室副主任

劉曉燕 市文化市場綜合執法支隊支隊長

工作職責：結合本次旅游市場秩序專項整治工作，對查處問題適時進行宣傳報道，樹立依法誠信經營的鮮明導向，同時對整治取得的成效適度進行公開報道，宣傳我市健康文明的旅游市場秩序。加大對文明旅游的宣傳，提高游客文明旅游、理性消費的意識。及時指導相關職能部門處置涉及“黑車”“黑導游”非法運營的網絡輿情，避免擴散發酵。

三、工作要求

（一）加強領導，明確責任。各縣（區）、市直有關部門（單位）要切實履行職責，充分發揮職能作用，層層壓實責任，確保整治工作取得實效。各整治工作組要對照各自職責分工，制定工作計劃和方案，明確管理目標、落實工作任務，切實抓好整治工作。請各整治工作組于4月25日前將細化制定的專項整治工作方案報市旅游市場秩序專項整治行動工作領導小組辦公室。

（二）加強配合，通力協作。牢固樹立全市整治工作“一盤棋”的思想，各縣（區）、市直有關部門（單位）要認真研究分析當前旅游市場管理工作中存在的突出問題，加強溝通，協作配合，齊抓共管，切實形成整治合力，杜絕推諉扯皮和消極應付，確保按期保質完成各項整治任務。請各整治工作組組長單位召集成員單位于4月25日前安排部署人員力量到各點位，4月28日前將安排部署情況上報領導小組辦公室，市政府督查室對落實情況進行督查；從5月份開始，于每月30日前將專項整治工作開展落實情況、存在的問題及需要協調解決的事項等階段性工作小結梳理上報至領導小組辦公室，10月25日前上報年度專項整治工作總結。

（三）加強宣傳，營造氛圍。著力優化旅游市場環境秩序，搶抓我市全域旅游示范市創建契機，充分發揮新聞媒體及網絡的宣傳和監督作用，適時公布治理旅游市場秩序的成果，增強旅游市場秩序治理工作的透明度，為全市旅游市場治理行動營造良好的氛圍。同時要堅持正確的輿論導向，加強安全、文明、有序、規范旅游的宣傳和引導，有效引導游客理性消費和依法維權，提高游客文明旅游素質。

（四）加強督查，確保實效。市政府督查室、市旅游市場秩序專項整治行動工作領導小組辦公室要對整治工作進行督查，不間斷地進行明察暗訪，實現督查全覆蓋。市旅游市場秩序專項整治行動工作領導小組辦公室要定期通報各單位專項整治工作開展情況。各成員單位要不斷強化工作紀律和政治規矩，對整治活動中工作不力、不能按時完成任務的將嚴肅問責。