各縣（區）人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《中衛市進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”工作方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

中衛市人民政府????

2024年4月19日????

（此件公開發布）

中衛市進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”工作方案

為深入貫徹落實國務院和自治區關于推進“高效辦成一件事”各項部署，不斷優化政務服務提升行政效能，推動“高效辦成一件事”重點事項落地見效，進一步提升企業和群眾獲得感，依據《自治區全面推進“高效辦成一件事”進一步提高行政工作質效實施方案》（寧政發〔2024〕10號），結合我市實際，制定本方案。

一、主要任務

全面落實自治區“13+1+7+N”總體安排（“13”是全面落實國務院確定的13項“一件事”；“1”是聚焦“高效辦證”這一重點任務，全面化解城鎮住宅“辦證難”問題；“7”是切實推進自治區確定的7項“一件事”；“N”是聚力抓好我市確定的大數據項目全流程服務“一件事”，統籌推動縣〔區〕確定的沙坡頭區開辦黨支部領辦合作社“一件事”、中寧縣枸杞地理標志使用辦理“一件事”、海原縣道路貨物運輸“一件事”），著力在辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化上實現更大突破。2024年，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，實現高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。到2027年，企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項全面推行，泛在可及、高效便捷、智能普惠的政務服務體系基本形成。

二、推進措施

（一）凝聚合力攻堅，推進“13+1+7+N”任務落實。

以企業和群眾“獲得感”為第一評價標準，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，逐步實現企業和個人兩個全生命周期重要階段事項高效辦成、穩步落實。

1.推動個人全生命周期“一件事”高效辦理。圍繞個人從出生到身后全生命周期重要階段，重點做好新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務、殘疾人服務、退休等5個國家統一安排的“一件事”和二手房轉移登記及水電氣聯動過戶、公民婚育、靈活就業、軍人退役、公民身后等5個自治區統一安排的“一件事”。逐個事項制定工作方案，明確目標任務、推進措施和職責分工等內容。（牽頭單位：市教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、衛生健康委、退役軍人事務局、殘聯、各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

2.推動企業全生命周期“一件事”高效辦理。圍繞企業從開辦到注銷全生命周期重要階段，重點做好企業信息變更、開辦運輸企業、開辦餐飲店、水電氣網聯合報裝、信用修復、企業上市合法合規信息核查、企業破產信息核查、企業注銷登記等8個國家統一安排的“一件事”和企業開辦、企業員工錄用等2個自治區統一安排的“一件事”，逐個事項制定工作方案，明確目標任務、推進措施和職責分工等內容。（牽頭單位：市發展改革委、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、市場監管局、各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

3.推動證照高效辦理。圍繞抓好“高效辦證”這一年度重點，以全面化解城鎮住宅“辦證難”問題為突破點，認真落實《自治區推進“高效辦證”工作方案》和《全面化解城鎮住宅“辦證難”問題工作方案》明確的22項主要任務，按照系統集成、便民高效、需求導向、創新引領、安全可控的基本原則，扎實推進企業和群眾常用證照高效辦理。聚焦涉法涉訴等國有土地上已出售城鎮住宅歷史遺留難點問題持續攻堅，化解存量“辦證難”問題，嚴控新增“辦證難”問題，推行新建商品房“交房即交證”新模式，不斷提升辦理城鎮住宅不動產權證便利化水平。（牽頭單位：市政府辦公室、自然資源局、住房城鄉建設局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

4.推動本地特色“一件事”高效辦理。圍繞我市政務服務、公共服務、便民服務的重點領域、關鍵環節、共性需求等，將大數據項目全流程服務“一件事”（市本級）、開辦黨支部領辦合作社“一件事”（沙坡頭區）、枸杞地理標志使用辦理“一件事”（中寧縣）、道路貨物運輸“一件事”（海原縣）確定為我市推動“高效辦成一件事”具有地域辨識度的自選動作。從企業和群眾視角出發，注重辦事流程的集成和重塑，著力打通部門和層級間壁壘，依托數字賦能和流程再造，推動線上線下融合發展，推進“一件事”從“能辦”向“好辦”轉變。結合實際逐年推出具有本地本部門特色的“一件事”，開展試點示范，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，讓群眾和企業年年都能感受到實實在在的變化。（牽頭單位：市政府辦公室、審批服務局、數據局、各縣〔區〕；責任單位：中衛工業園區管委會、市自然資源局、住房城鄉建設局、市場監管局等市直相關部門及中央、自治區駐衛有關單位；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

（二）加強政務服務渠道建設，推進辦事方式多元化。

全面加強線上、線下、熱線三類政務服務辦事渠道建設，在辦事方式多元化上實現突破。推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”、企業和群眾訴求“一線應答”，通過傳統服務方式和智能化服務創新并行，有效縮小服務體驗差異，充分保障不同偏好和能力公眾享受到平等的政務服務，形成“一門一網一線”多級覆蓋、多渠道融合的政務服務體系。

5.推進線下辦事“只進一門”。

（1）強化一站式服務功能。鞏固提升政務服務大廳（窗口）“三集中三到位”整合進駐成果，圍繞“高效辦成一件事”，持續深化相對集中行政許可權改革，推動政務服務事項向本級大廳集中。合理設置綜合服務窗口和專業服務窗口，建立政務服務大廳進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務大廳集中辦理，嚴禁“明進暗不進”，杜絕事項辦理“體外循環”。有關部門單設的政務服務場所、窗口應整合并入本級政務服務大廳，確不具備整合條件的，須經本級人民政府批準并納入一體化管理，按統一要求提供規范服務。推進分廳業務系統、視頻監控系統、“好差評”系統與一體化政務服務平臺對接，實現統一受理、一站式辦理、全流程監督。（牽頭單位：市政府辦公室、審批服務局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

（2）拓展基層政務服務渠道。加快線下“15分鐘政務服務圈”建設，統籌推進鄉鎮便民服務中心和村（社區）便民服務站標準化建設，優化“一窗受理、全科服務”模式，為企業和群眾提供全科無差別受理服務，創造條件提供“24小時自助服務”。推動政務服務事項在銀行網點、郵政網點、園區、大型商超、鄉村集市、文體場館等有條件、有需求的場所設置便民服務點，通過集成式自助終端提供跨部門、多業務、融合式“全時在線”服務。進一步擴大政銀、政企自助聯辦服務范圍，推動實現更多高頻服務事項自助辦、多點辦、就近辦。（牽頭單位：各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

6.推進線上辦事“一網通辦”。

（1）夯實“一張網”的建設基礎。按照全區一盤棋謀劃、一張網布局、一體化推進的原則，加強網上辦事入口統籌管理，全市各有關部門已建成運行的政務服務系統、移動端（含小程序等）完成與寧夏政務服務網、“我的寧夏”政務APP深度融合，全面發揮全區一體化政務服務平臺公共入口作用。按照“應上盡上”的原則，除涉及國家秘密等情形外，所有政務服務事項和應用應全部納入全區一體化政務服務平臺管理和運行。要不斷豐富及時更新服務應用內容，第一時間將新增服務應用接入全區一體化平臺，并確保同一服務應用多渠道統一管理、同源發布、一體化服務。（牽頭單位：市審批服務局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：持續推進）

（2）提升多端協同服務能力。持續提升政務服務網上辦理深度，推進事項應上盡上、業務辦理系統應接盡接，實現電腦端、移動端、綜合自助機端、大廳信息化系統等一體化服務，使政務服務從網上可辦向好辦易辦轉變。加快打通政務數據壁壘，實現政務數據雙向共享、業務協同聯動、過程實時監管、結果全量匯聚，解決“二次登錄”、重復填報等問題。建立數據供需對接機制，編制各行業政務信息系統數據資源目錄，按需開展數據直達市縣（區）對接和應用，確保政務數據向基層共享、為基層賦能。（牽頭單位：市審批服務局、數據局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

（3）提升證照高效辦理能力。按照自治區編制的全區一體化政務服務平臺證照高效辦理清單（附件3），緊扣企業和群眾普遍需求，進一步優化證照辦理流程，精簡材料、壓減時限，推行“證照聯辦”“一業一證”等改革，實現更多證照極簡辦理、高效辦理。加快推動紙質證照電子化、電子證照標準化，持續深化電子證照跨地區跨部門互通互認，通過直接取消證照材料或數據共享、在線核驗等方式，實現可提供電子證照的一律免于提交實體證照。以身份證、營業執照等為身份信任源點，全面關聯企業群眾常用電子證照，豐富“掃碼亮證、證照免提交”應用場景，推廣“免證辦”服務。配合自治區優化升級全區電子證照管理及應用系統，完善電子證照互通互認、異議處理、反饋糾錯等工作流程，加快推進企業和個人電子印章（簽名）的核發和應用，為政務服務“一網通辦”提供支撐。（牽頭單位：市政府辦公室、市場監管局、審批服務局；責任單位：市交通運輸局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、農業農村局、旅游和文體廣電局、衛生健康委、應急管理局、自然資源局、住房城鄉建設局等相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

7.推進企業和群眾訴求“一線應答”。

（1）暢通反映渠道。按照自治區統一部署，配合做好12345政務服務便民熱線平臺與企業公共服務平臺中涉及企業咨詢投訴功能對接，加強12345政務服務便民熱線人員力量，提升企業咨詢投訴的受理轉辦、辦結反饋、督辦考核等實效。暢通辦事堵點直達反饋渠道，加強12345政務服務便民熱線平臺與全區一體化政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系、智能客服、線上線下“辦不成事”反映窗口等渠道的對接聯動，打造上下協同、部門聯動、便捷高效的政務服務“總客服”。（牽頭單位：市審批服務局、工業和信息化局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年9月底前取得階段性成效，持續推進。）

（2）快速響應處置。建立健全快速響應、限時整改、監督反饋的辦理模式，形成12345政務服務熱線接聽、受理、歸類、轉辦，各相關業務部門辦理、反饋、辦結等全流程閉環管理模式，做到件件有著落、事事有回音。發揮好12345政務服務便民熱線平臺的數據匯聚優勢，不定期形成數據分析研究報告，為市委、市政府決策提供重要參考。對企業和群眾反映強烈，帶有苗頭性、典型性、集中性問題要提前研判，前移破解問題的關口，推動優化流程、創新服務取得實質性進展。（牽頭單位：市審批服務局、工業和信息化局，責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年9月底前取得階段性成效，持續推進。）

（三）深化政務服務模式創新，推進辦事流程最優化。

全面深化政務服務模式創新，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，以流程重塑、服務模式創新推動實現辦事流程最優化，最大限度便民利企。

8.推進關聯事項集成化服務。從企業群眾視角出發，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理。拓展全區一體化政務服務平臺“高效辦成一件事”主題事項內容，逐項制定辦理標準化規程和辦事指南，重構跨部門辦理業務流程，優化前后置環節，實行一次申請、一窗（網）受理、一鏈辦理、一窗（網）出件、一次辦好、一體監管、一鍵評價“七個一”的服務模式。依托全區一體化政務服務平臺同步獲取受理信息和有關部門的辦理信息，強化線上線下審批協同，推行聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。（牽頭單位：市審批服務管理局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

9.推行“告知承諾+容缺辦理”服務模式。以政務服務部門清楚告知、企業群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，采用申請材料后補或免交等方式，簽訂告知承諾書，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。實行告知承諾事項清單管理，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則。健全容缺受理服務機制，編制公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。加強審批、監管、執法、信用等業務協同，完善差異化告知承諾事后核查和風險防范機制。（牽頭單位：市審批服務局、司法局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

10.深化異地事項跨域辦服務。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，按照全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等業務模式，推動更多政務服務事項跨省通辦、區內通辦。依托全區一體化政務服務平臺跨省通辦、區內通辦業務支撐系統，更新調整政務服務事項跨域通辦清單，完善跨域辦理業務標準和操作規程，實現異地事項一站式網上辦理。各級政務服務大廳設立“區內通辦”“跨省通辦”代收代辦窗口，建立收件、辦理兩地窗口協同聯動工作機制。鼓勵各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業和群眾提供遠程幫辦服務。（牽頭單位：市審批服務局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年9月底前取得階段性成效，持續推進。）

11.推動助企惠企政策直達快享。加快推進助企惠企政策免申即享，構建一體化政策梳理、發布、匯集、解讀、兌現工作機制，推動助企惠企政策直達快享。聚焦行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠、投資融資、人才服務、創業創新等方面，梳理惠企政策，拆解形成可操作的事項清單，在寧夏企業公共服務平臺、政府網站、政務服務網、“我的寧夏”政務APP、政務服務場所等平臺集中發布。按照“誰制定、誰解讀”思路，運用圖表圖解、音頻視頻、媒體專訪等開展解讀。在政務服務大廳設立政策咨詢綜合服務點，多渠道推送助企惠企政策。強化精準直達，以企業法人庫和人口庫基本數據項信息為基礎，加快補充完善涉及企業、個人的數據項信息，對企業和個人精準“畫像”，實現利企惠民政策和服務精準推送、免申即享。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、商務局、科技局、審批服務局、稅務局等相關單位，各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

（四）強化政務服務數字賦能，推進辦事材料最簡化。

堅持聚焦企業和群眾的辦事需求，持續構建數字化、智能化“互聯網+政務服務”新模式新場景，推動數字政務服務品質不斷升級優化。

12.提升共性應用支撐系統供給能力。加強共性應用支撐體系建設，配合自治區優化完善全區統一身份認證、事項管理、電子證照、電子簽章、電子歸檔、公共支付、“好差評”、投訴建議、搜索服務等系統功能，提升全區一體化政務服務平臺供給能力。優化全區統一綜合受理平臺功能，實現申請材料“一次提交”、辦理結果“一端匯集、多端獲取”，推動更多高頻事項網上辦、掌上辦、一次辦。（牽頭單位：市審批服務局、數據局、市場監管局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

13.提升數字技術應用能力。探索應用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，配備自助填報機、文件交換柜等智能化設備，讓企業、群眾辦事更便利快捷。配合自治區建設寧夏政務服務知識庫、智能客服、智能審批、智能幫辦等系統，并做好應用推廣工作，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變、由經驗判斷型向數據分析型轉變。（牽頭單位：市審批服務局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

14.提升政務數據共享實效。依托全區一體化政務服務平臺數據共享樞紐，主動融入全國一體化政務大數據體系，持續做好政務數據匯聚、治理和大數據分析等工作，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用。借助自治區政務數據平臺建立完善覆蓋全市各層級的一體化政務數據目錄，強化數據資源清單化管理。持續擴展政務數據共享交換服務范圍，不斷豐富和完善政務服務業務場景。深化電子證照數據共享應用，依法依規共享使用政務數據，以數據多跑路助力群眾少跑腿。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

（五）推動政務服務擴面增效，推進辦事成本最小化。

著眼構建公平普惠的政務服務體系，增強幫辦代辦能力，在傳統政務服務領域基礎上，鼓勵向公共服務、衍生服務領域拓展，更大程度、更大范圍為企業和群眾提供精準化、個性化優質服務。

15.強化幫辦代辦服務。構建“1+5+N”四級聯動幫辦代辦服務體系，即在全市范圍內建立1個市級代辦服務專班，3個縣（區）及1個工業園區、1個開發區代辦專班，N個鎮（鄉）及村（社區）為民代辦點，形成市、縣（區）、鎮（鄉）、村（社區）四級各負其責、上下聯動的代辦（領辦）服務模式，不斷提升代辦（幫辦）服務的深度和廣度，使市域范圍內所有事項實現“零跑路”辦理。為特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦、上門辦等服務，加強工業園區項目全流程幫辦代辦服務，結合實際建立專班服務、專員跟進等機制，及時解決項目推進中的難點問題。持續推進綜合服務窗口人員統一配備和職業化發展，推行“周末不打烊”“辦不成事”反映、“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等服務創新，切實提升政務服務效能。（牽頭單位：市審批服務局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年8月底前取得階段性成效，持續推進。）

16.拓展增值化服務。規范政務服務大廳企業綜合服務中心（專區）等建設，推動涉企高頻事項向縣級政務服務大廳集中，全面集成企業全生命周期、產業全鏈條的涉企服務事項，探索建立“法定政務服務+增值服務”的“一類事” 服務體系，為企業提供精準化、個性化的優質衍生服務。鼓勵各縣（區）圍繞項目服務、法律服務、金融服務、人才服務、科創服務、公共服務等，梳理定制化、套餐式、主題式涉企服務“一類事”場景。探索統籌行業協會、市場化專業服務機構（含中介服務）等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務，推動實現“一類事一站辦”。（牽頭單位：市審批服務局；責任單位：市直相關部門，中央、自治區駐衛有關單位及各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

17.優化公共服務供給。加強線上線下公共服務體系建設，不斷延伸公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老社保、托育服務、殘障服務等民生服務半徑，實現政務服務擴面增效、公平可及。推進水電氣暖、網絡通信、征信查詢、公證和法律援助等公用事業高頻事項納入政務服務大廳、接入政務服務平臺。推動公用事業領域有關單位從企業和群眾視角梳理服務事項、優化辦理流程，推進水電氣暖過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批、房產交易過戶和公積金業務等關聯事項跨領域集成辦理。（牽頭單位：市教育局、人力資源社會保障局、衛生健康委、民政局、住房城鄉建設局、國網中衛供電公司等相關單位；責任單位：市審批服務局、各縣〔區〕；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續推進。）

三、工作要求

（一）加強組織領導。“高效辦成一件事”工作由市人民政府統籌，納入年度效能目標管理考核和督查范圍。市推進政府職能轉變改革協調小組辦公室負責指導、協調和督促各縣（區）、各部門提供優質規范的“一件事”服務。各縣（區）、各部門要切實加強組織領導，壓實責任，確保各項任務落地見效。

（二）加強協同配合。牽頭部門與責任部門要加強協同配合，主動與上級部門溝通聯系，進一步增補措施、細化任務，落實好自治區各領域“一件事”工作方案，并指導、協調和督促本系統“高效辦成一件事”工作。涉及機構改革部門的有關任務，由職能劃轉部門承接。各縣（區）人民政府負責統籌推進本地“高效辦成一件事”工作，要吃透文件精神，把握關鍵節點，強化統籌協調，確保任務落實。

（三）加強宣傳推廣。各縣（區）、各部門要加強政策宣傳，及時向社會發布“高效辦成一件事”事項清單、辦事流程和辦事指南等相關信息。采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，要廣泛開展“高效辦成一件事”線上征集、“小視頻講流程”等活動，常態化開展政務服務滿意度問卷調查，不斷擴大企業和群眾的知曉度、參與度。及時總結提煉典型經驗和創新做法，并做好復制推廣，讓企業和群眾切實感受到政務服務的持續改善提升。

附件：1.“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單（國務院統一安排，共13項）

??????2.“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單（自治區統一安排，共7項）

??????3.全區一體化政務服務平臺證照高效辦理清單（市縣級簽發，共187種）

??????4.中衛市大數據項目全流程服務“一件事”工作方案??